以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展——專家學(xué)者和產(chǎn)業(yè)界人士解讀中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于2025年新質(zhì)生產(chǎn)力布局

2024-12-16來源：中國發(fā)展改革報社

12月11日至12日在北京舉行的中央經(jīng)濟工作會議上，“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”成為2025年的重點任務(wù)之一。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。如何看待2025年新質(zhì)生產(chǎn)力的布局？為此，記者采訪了多位專家學(xué)者和產(chǎn)業(yè)界人士進行深入解讀。

推動新舊動能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換

值得注意的是，對于做好明年經(jīng)濟工作，中央經(jīng)濟工作會議兩次提到了新動能與舊動能的關(guān)系，分別是“必須統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關(guān)系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”和“針對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的瓶頸制約，推動新舊動能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換”。

中國信息協(xié)會常務(wù)理事、國研新經(jīng)濟研究院創(chuàng)始院長朱克力對記者表示，新舊動能的界限并非一成不變，而是隨著技術(shù)進步和經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)演變的。傳統(tǒng)上，舊動能主要指的是基于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素和增長模式的動能，如資源密集型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，其增長依賴于要素投入的增加。而新動能則是以科技創(chuàng)新為核心，以知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐的動能，如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、低空經(jīng)濟等，其增長更多依賴于全要素生產(chǎn)率的提升。在界定新舊動能時，需要關(guān)注產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量、附加值、能耗水平以及對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化作用等因素。

根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2023年，我國經(jīng)濟發(fā)展新動能指數(shù)為119.5，比上年增長19.5%。其中，科技創(chuàng)新成為推動新動能成長壯大的關(guān)鍵力量。2023年，經(jīng)濟發(fā)展新動能指數(shù)中的創(chuàng)新驅(qū)動分類指數(shù)同比增長22.3%，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，科技成果轉(zhuǎn)化進一步強化。

“新舊動能”這一表述雖然看似是“老詞”，但在當前經(jīng)濟形勢下卻蘊含著新意。朱克力認為，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加速推進，新動能的內(nèi)涵和外延不斷拓展，不僅包括了新興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，還涵蓋了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級和模式創(chuàng)新。同時，舊動能也在通過技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級煥發(fā)新的活力?！耙虼?，‘新舊動能’不再是對立的兩個概念，而是可以相互促進、共同發(fā)展的兩個方面。在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的過程中，需要充分挖掘新舊動能的增長潛力，實現(xiàn)動能的平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換?！?/p>

加強基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

談及“科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展”時，中央經(jīng)濟工作會議著重指出了技術(shù)的重要性，并從加強基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、超前布局重大科技項目、開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動等方面作出具體部署。

“科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級方面的投資需求潛力巨大?！眹野l(fā)展改革委投資司副司長趙成峰近日在“中國經(jīng)濟圓桌會”大型全媒體訪談節(jié)目上表示，一方面，在“雙碳”目標驅(qū)動下，我國綠色基建、綠色能源、綠色生活等綠色轉(zhuǎn)型領(lǐng)域投資空間廣闊；另一方面，順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，我國量子科技、人工智能、低空經(jīng)濟、航空航天等新興和未來產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模有望保持快速增長。

新質(zhì)生產(chǎn)力主要由技術(shù)革命性突破催生而成，這要求加強科技創(chuàng)新，特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新。中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所服務(wù)業(yè)室主任洪群聯(lián)向記者表示，新質(zhì)生產(chǎn)力之“新”在于技術(shù)突破創(chuàng)新：一方面，應(yīng)通過強化基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，形成一批原始創(chuàng)新成果，夯實未來發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)；另一方面，應(yīng)以科技成果轉(zhuǎn)化為重點發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，助力新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)成為未來經(jīng)濟增長的新引擎。

推動技術(shù)從“書架”走向“貨架”，中央經(jīng)濟工作會議明確，開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動。對此，洪群聯(lián)表示，應(yīng)用示范行動是推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級的重要舉措。通過開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動，以應(yīng)用來驗證其可行性和市場潛力，促進迭代升級，有助于加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

“人工智能+”與未來產(chǎn)業(yè)

人工智能具有跳躍式技術(shù)演進的發(fā)展特點，是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要驅(qū)動力。中央經(jīng)濟工作會議指出，開展“人工智能+”行動，培育未來產(chǎn)業(yè)。

今年的《政府工作報告》首次提出開展“人工智能+”行動。其中的“+”，具體就是指利用人工智能技術(shù)從研發(fā)到場景應(yīng)用再到產(chǎn)業(yè)打造的全鏈條賦能。業(yè)內(nèi)專家普遍認為，這一舉措標志著人工智能已成為國家層面的重點行動。

11月30日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《生成式人工智能應(yīng)用發(fā)展報告（2024）》顯示，我國初步構(gòu)建了較為全面的人工智能產(chǎn)業(yè)體系，相關(guān)企業(yè)超過4500家，核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模已接近6000億元，產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋芯片、算法、數(shù)據(jù)、平臺、應(yīng)用等上下游關(guān)鍵環(huán)節(jié)。此外，截至2024年6月，我國生成式人工智能產(chǎn)品的用戶規(guī)模達2.3億人。各行各業(yè)正在積極擁抱生成式人工智能帶來的智能化升級浪潮。

目前，人工智能融合應(yīng)用不斷拓展。人工智能與制造業(yè)深度融合。中國信息通信研究院發(fā)布的《人工智能發(fā)展報告（2024年）》指出，人工智能賦能新型工業(yè)化向縱深發(fā)展，呈現(xiàn)“大小模型協(xié)同”“兩端快、中間慢”等階段特征。

對于“人工智能+”的應(yīng)用拓展，機械工業(yè)信息研究院機工智庫研究員賀疆澔以人工智能+裝備制造舉例說，人工智能+裝備制造業(yè)，還是以裝備制造為核心推動建設(shè)人工智能驅(qū)動的裝備制造企業(yè)。其可從三大方向展開：一是生產(chǎn)過程+人工智能，即將人工智能技術(shù)與研發(fā)設(shè)計、制造技術(shù)深度融合；二是產(chǎn)品+人工智能，即開發(fā)具備人工智能功能的裝備產(chǎn)品，全面提升裝備產(chǎn)品的附加值；三是集成服務(wù)+人工智能，即在生產(chǎn)和產(chǎn)品基礎(chǔ)上，提供平臺化服務(wù)與解決方案，最終構(gòu)建行業(yè)的綜合智能化服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)。

大力發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，是引領(lǐng)科技進步、帶動產(chǎn)業(yè)升級、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略選擇。當前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受限且競爭日趨激烈，未來產(chǎn)業(yè)雖處在產(chǎn)業(yè)生命周期的早期階段，但代表著未來科技與未來發(fā)展的制高點、新方向。諸如人形機器人、低空經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已顯示出其未來發(fā)展的潛力和重要性。

“近年來，人形機器人在感知理解、大腦決策、運動控制、操作執(zhí)行等多項技術(shù)方面均獲得了一定的突破?！眹业胤焦步ň呱碇悄軝C器人創(chuàng)新中心品牌公關(guān)負責(zé)人魏嘉星告訴記者，隨著人形機器人的大規(guī)模應(yīng)用，將形成與新能源汽車類似的龐大產(chǎn)業(yè)鏈——涵蓋傳感器、驅(qū)動器、芯片、電池等上游零部件供應(yīng)商，中游的整機廠商、系統(tǒng)集成商，下游的應(yīng)用服務(wù)提供商等，并在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、售后服務(wù)到應(yīng)用開發(fā)等各個環(huán)節(jié)創(chuàng)造大量就業(yè)機會，為經(jīng)濟發(fā)展提供新增量、新動能。

“低空產(chǎn)業(yè)是低空經(jīng)濟的物質(zhì)載體，是培育新質(zhì)生產(chǎn)力和新經(jīng)濟增長點的重要方向?！辟惖项檰栔悄苎b備產(chǎn)業(yè)研究中心總經(jīng)理楊嶺對記者表示，大力發(fā)展低空產(chǎn)業(yè)一方面可促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，另一方面發(fā)展低空產(chǎn)業(yè)是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要實踐，對直接和間接帶動國民經(jīng)濟增長具有重要意義。

楊嶺還就發(fā)展低空產(chǎn)業(yè)提出了一些建議：一是統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，避免有效市場環(huán)境惡化風(fēng)險；二是推動低空領(lǐng)域新技術(shù)新產(chǎn)品的場景創(chuàng)新與規(guī)模應(yīng)用示范，以“低空+”促進低空產(chǎn)業(yè)融入生產(chǎn)生活；三是加強低空裝備運行、試驗驗證和檢驗檢測等技術(shù)攻關(guān)，提升新技術(shù)新產(chǎn)品可靠性與穩(wěn)定性，提高低空飛行活動安全運行與保障能力；四是健全多層次金融服務(wù)體系，壯大耐心資本，助力低空企業(yè)的梯度培育。

綜合整治“內(nèi)卷式”競爭

中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為。

“‘內(nèi)卷式’競爭頗像博弈論中的‘囚徒困境’，即因為不合作，個人理性導(dǎo)致集體非理性，進而使集體利益受損?！敝炜肆τ浾弑硎荆啊畠?nèi)卷式’競爭”是在資源有限的情況下，經(jīng)營主體通過無限制地壓價、模仿等手段爭奪市場份額，導(dǎo)致整體行業(yè)效益下降、創(chuàng)新能力受抑的現(xiàn)象。

在朱克力看來，“內(nèi)卷式”競爭表現(xiàn)在四個方面：一是容量有限的市場促使一些企業(yè)為了生存，通過“價格廝殺”“山寨”模仿先進技術(shù)等方式爭取訂單和市場份額。二是產(chǎn)品同質(zhì)化程度較高，一些企業(yè)的產(chǎn)品在性能、品質(zhì)、售后服務(wù)等方面與競爭對手高度雷同，又不能在細分市場上立足，只能通過打價格戰(zhàn)的方式獲得競爭優(yōu)勢。三是低水平重復(fù)建設(shè)引起產(chǎn)能擴張過快。不少地方為了搶抓“風(fēng)口”，一味上馬新興產(chǎn)業(yè)，結(jié)果造成重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)等問題。四是地方保護主義與市場分割。一些地方人為設(shè)置市場壁壘，如不允許外地企業(yè)參與當?shù)氐恼袠说?。還有一些地方為了追求自身利益，爭奪投資項目，違規(guī)實施稅費、用地等各類優(yōu)惠，人為制造“政策洼地”，使招商引資陷入盲目無序，干擾了資源、要素的合理流動。這樣既會造成效率低下和資源浪費，也會加劇產(chǎn)業(yè)同構(gòu)與價格“內(nèi)卷”。

朱克力總結(jié)，在“內(nèi)卷式”競爭下，企業(yè)舉起了低價格大旗。低價格往往意味著低成本、低質(zhì)量。為了壓低成本，企業(yè)尤其是大型企業(yè)會想方設(shè)法將一部分成本轉(zhuǎn)移給上下游企業(yè)承擔，給整個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展前景蒙上一層陰影。打價格戰(zhàn)的企業(yè)由于利潤微薄甚至出現(xiàn)虧損，根本拿不出足夠的資金用于研發(fā)和創(chuàng)新?！斑@種競爭模式不僅損害企業(yè)長遠利益，也阻礙行業(yè)健康發(fā)展。而綜合整治‘內(nèi)卷式’競爭，旨在恢復(fù)市場良性競爭秩序，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?！保ㄓ浾叨艍眩?/p>