再生資源回收以物資不斷循環(huán)利用的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，目前正在成為全球潮流?？沙掷m(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，得到大家一致同意?？沙掷m(xù)發(fā)展就是，既符合當(dāng)代人類的需求，又不致?lián)p害后代人滿足其需求能力的發(fā)展，是我們?cè)谧⒁饨?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量，同時(shí)要注意追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。主要的標(biāo)志是資源能夠永遠(yuǎn)利用，保持良好的生態(tài)環(huán)境。
再生資源規(guī)模
目前我國(guó)再生資源回收企業(yè)有6700多家，已登記注冊(cè)回收網(wǎng)點(diǎn)23萬(wàn)個(gè)，未登記注冊(cè)或臨時(shí)的回收網(wǎng)點(diǎn)有近60萬(wàn)個(gè)，回收加工處理廠5300多家，從業(yè)人員190萬(wàn)人。
再生資源回收由來(lái)
根據(jù)節(jié)能減排的要求，為解決再生資源回收利用問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。整合有限的資源構(gòu)造再生資源回收、分揀、轉(zhuǎn)運(yùn)、加工利用、集中處理為一體的產(chǎn)業(yè)化格局。近幾年，我國(guó)的再生資源回收利用行業(yè)得到前所未有的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十五”期間我國(guó)回收利用再生資源總量為4億多噸，年平均回收利用量在8000萬(wàn)噸，年平均增長(zhǎng)率為12%以上，主要再生資源回收利用總值超過(guò)了6500億元，年平均增長(zhǎng)率超過(guò)了20%。2007年回收利用再生資源1.82億噸，其中廢鋼鐵8392萬(wàn)噸，廢有色金屬999.65萬(wàn)噸，廢紙6021萬(wàn)噸，廢塑料1488萬(wàn)噸，其他如廢橡膠、廢棉、廢麻、廢化纖、碎玻璃等1300萬(wàn)噸。我國(guó)的再生資源回收行業(yè)從1997年才開始起步，仍處于起步階段，還屬于朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，雖然我國(guó)再生資源行業(yè)得到迅猛發(fā)展，但與我國(guó)再生資源產(chǎn)生量和需求量相比，與發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)再生資源的利用情況相比還有很大差距。我國(guó)再生資源發(fā)展還存在巨大的市場(chǎng)空間。
2008年，廢舊物資回收協(xié)會(huì)發(fā)布的一則消息稱，2008年第三季度以來(lái)，國(guó)際金融危機(jī)迅速蔓延到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，制造業(yè)的萎縮導(dǎo)致對(duì)原材料需求下降，國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)、有色金屬加工企業(yè)以及造紙、塑料等企業(yè)停產(chǎn)、減產(chǎn)，部分企業(yè)損失慘重，出現(xiàn)破產(chǎn)倒閉現(xiàn)象，原材料價(jià)格一直呈下跌趨勢(shì)。受其影響，國(guó)內(nèi)再生資源市場(chǎng)疲軟，價(jià)格暴跌達(dá)50%以上，80%的回收網(wǎng)點(diǎn)歇業(yè)關(guān)門再生資源回收量下降70%以上，造成環(huán)境污染和資源浪費(fèi)，再生資源行業(yè)面臨前所未有的危機(jī)。
再生資源回收政策支持
同期國(guó)務(wù)院下發(fā)通知為了促進(jìn)再生資源的回收利用，促進(jìn)再生資源回收行業(yè)的健康有序發(fā)展，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)稅收公平和稅制規(guī)范，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，決定調(diào)整再生資源回收與利用的增值稅政策，取消了“廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位銷售其收購(gòu)的廢舊物資免征增值稅”和“生產(chǎn)企業(yè)增值稅一般納稅人購(gòu)入廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位銷售的廢舊物資，可按廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位開具的由稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的普通票據(jù)上注明的金額，按10%計(jì)算抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額”的政策。 在2008年12月31日前，各地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)注銷企業(yè)在防偽稅控系統(tǒng)中“廢舊物資經(jīng)營(yíng)單位”的檔案信息，收繳企業(yè)尚未開具的專用票據(jù)，重新核定企業(yè)增值稅專用票據(jù)的最高開票限額和最大購(gòu)票數(shù)量，做好增值稅專用票據(jù)的發(fā)售工作。在2010年底以前，對(duì)符合條件的增值稅一般納稅人銷售再生資源繳納的增值稅實(shí)行先征后退政策。
此外，國(guó)務(wù)院于2010年印發(fā)了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，把回收行業(yè)列為節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要部分，這體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)再生資源回收工作的重視，也體現(xiàn)了再生資源回收在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位和重要作用。
可以說(shuō)這一系列的舉措都將促進(jìn)我國(guó)再生資源回收行業(yè)健康穩(wěn)步快速的發(fā)展。我國(guó)大力發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。將再生資源回收工作列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，這在我國(guó)歷史上還是第一次，彰顯出這項(xiàng)工作對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要性。
再生資源回收回收模式
一類是以美國(guó)“再生銀行”回收模式為代表的盈利性企業(yè)運(yùn)作模式，一類是以巴西“塞普利”、德國(guó)雙元和臺(tái)灣四合一回收模式為代表的非盈利性社會(huì)組織的企業(yè)化運(yùn)作模式 。這2類模式只在利益關(guān)系與分配方面存在一定差別，在分類目的、主體分工、運(yùn)作方式等方面并無(wú)實(shí)質(zhì)性差別，2者殊途同歸，通過(guò)整合業(yè)務(wù)鏈、交易鏈與利益鏈，借助利益驅(qū)動(dòng)，發(fā)揮政府、排放者、回收公司、資源利用廠家、商品產(chǎn)銷企業(yè)和社會(huì)組織的作用，強(qiáng)化再生資源回收，促進(jìn)垃圾分流分類和實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)作的目的。
美國(guó)再生銀行模式
美國(guó)再生銀行是通過(guò)技術(shù)與商業(yè)模式創(chuàng)新獲得成功的典型案例，基本思路是利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，重整排放者、商家、再生資源回收利用企業(yè)和政府之間的再生資源交易鏈與利益鏈，通過(guò)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)和政府適度補(bǔ)貼，在排放者得到實(shí)惠、商家綁定更多的消費(fèi)者、再生資源回收利用企業(yè)獲得穩(wěn)定的原材料來(lái)源和政府減少財(cái)政補(bǔ)貼的前提下，提高資源回收率，促進(jìn)廢棄物分流分類，實(shí)現(xiàn)再生銀行（企業(yè)）的預(yù)期收益與商業(yè)運(yùn)作。
巴西賽普利模式（拾荒者合作社模式）
巴西賽普利是制度創(chuàng)新的成功案例，賽普利通過(guò)建立拾荒者合作社，分揀市政環(huán)衛(wèi)部門無(wú)償送來(lái)的干垃圾，從中回收再生資源，并將再生資源賣給登記合作的回收利用企業(yè)，達(dá)到強(qiáng)化資源回收和促進(jìn)垃圾干濕分類的目的。
德國(guó)雙元回收模式
德國(guó)銷售包裝物雙元回收系統(tǒng)（DSD）是行業(yè)自治的成功典例，也是生產(chǎn)者采用委托方式落實(shí)“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度”的成功典例。德國(guó)對(duì)包裝廢棄物的處理與利用頒布了嚴(yán)格法規(guī)，要求產(chǎn)品生產(chǎn)者減少包裝廢棄物的產(chǎn)生和回收利用包裝廢棄物。為執(zhí)行法規(guī)，德國(guó)包裝廢棄物回收利用行業(yè)成立了多家回收企業(yè)，如回收工業(yè)和企業(yè)塑料包裝的RIGK、回收建材包裝和聚氨酯發(fā)泡塑料包裝的POR、回收銷售包裝物的DSD等企業(yè)，其中，DSD回收的銷售包裝物占包裝廢棄物的比例最大（約48%），DSD的回收成績(jī)最為顯著。
德國(guó)DSD系統(tǒng)是一個(gè)社會(huì)企業(yè)DSD發(fā)起和創(chuàng)建的銷售包裝物回收系統(tǒng)，其運(yùn)行方式見圖2.4所示，享受政府的免稅政策。1990年底，為了履行政府日益嚴(yán)格的包裝法規(guī)義務(wù)，95家產(chǎn)品生產(chǎn)廠家、包裝物生產(chǎn)廠家、商業(yè)企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)以及再生加工企業(yè)自發(fā)組建了DSD企業(yè)聯(lián)合組織并創(chuàng)建了德國(guó)雙元系統(tǒng)，其任務(wù)是對(duì)包裝廢棄物組織回收、分類、處理、循環(huán)使用。目前，已有1.6萬(wàn)個(gè)公司加入，占包裝企業(yè)的90%。DSD企業(yè)成員按照規(guī)定向DSD組織支付一定費(fèi)用后，就可取得“綠點(diǎn)”包裝回收標(biāo)志的使用權(quán)。“綠點(diǎn)”標(biāo)志表明該商品包裝的生產(chǎn)企業(yè)參與了“商品再循環(huán)計(jì)劃”，并為處理自己產(chǎn)品的廢棄包裝交了費(fèi)。DSD組織則利用成員交納的費(fèi)用，負(fù)責(zé)收集包裝廢棄物并進(jìn)行清理、分揀及回收利用。DSD通過(guò)組織消費(fèi)者將廢棄物“送”到指定排放點(diǎn)和收運(yùn)單位到指定排放點(diǎn)將廢棄物“收”走并運(yùn)輸?shù)綇U棄物處理企業(yè)，理順了廢棄物逆向物流。DSD的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)回收包裝物的不同類型，分別按重量、體積或面積進(jìn)行計(jì)算。DSD的主要運(yùn)作方式是：標(biāo)有綠點(diǎn)的包裝物從DSD成員生產(chǎn)企業(yè)流出，經(jīng)消費(fèi)者排放后再由DSD組織認(rèn)可的收運(yùn)人（包括DSD成員收運(yùn)單位和消費(fèi)者）將其送至DSD成員回收企業(yè)進(jìn)行回收利用。資金流則從生產(chǎn)企業(yè)流到DSD組織，再隨包裝物流向收運(yùn)人和回收企業(yè)。對(duì)于政府下達(dá)的回收指標(biāo)，DSD組織每年都會(huì)進(jìn)行全國(guó)范圍的統(tǒng)計(jì)，將經(jīng)核實(shí)后的數(shù)據(jù)報(bào)告提交給國(guó)家環(huán)境部門，完成了回收指標(biāo)的工商企業(yè)即可按規(guī)定獲得免稅。
臺(tái)灣四合一模式
1998年臺(tái)北市出臺(tái)《資源回收四合一計(jì)劃》，并為此成立資源回收管理基金管理委員會(huì)?！顿Y源回收四合一計(jì)劃》發(fā)揮社區(qū)、回收商、地方政府（清潔隊(duì)）和信托基金的作用，社區(qū)組建資源回收互助組織推動(dòng)家庭垃圾分類、回收和預(yù)處理，回收商建立高效的回收系統(tǒng)，政府承擔(dān)定時(shí)、定點(diǎn)、定線收運(yùn)，信托基金向回收體系注入資金推動(dòng)社區(qū)、回收商和地方政府清潔隊(duì)嚴(yán)格執(zhí)行資源回收制度。四個(gè)主體分工協(xié)作，合而為一，充分體現(xiàn)了全民參與及經(jīng)濟(jì)激勵(lì)在資源回收過(guò)程的作用。資源回收四合一計(jì)劃的運(yùn)行方式見圖2.5。從圖2.5可以看出，信托基金起到了利益驅(qū)動(dòng)作用，促進(jìn)與持續(xù)推動(dòng)了分類、回收與利用；此外，臺(tái)北的慈善團(tuán)體組織在推動(dòng)社區(qū)垃圾分類中起到了發(fā)起、組織和作業(yè)等作用。。
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